Методический центр Эколайн
 Как защитить ваши экологические права

V. Предъявление в суд иска о прекращении экологически вредной деятельности

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

 
В "Методическом центре":
Добровольная экологическая деятельность предприятий, в том числе внедрение систем экологического менеджмента - в новой книге "Эколайн"

Справочные материалы по гидрохимии - обновленный вариант

Правовые нормы, обосновывающие право на иск о прекращении экологически вредной деятельности

Пунктом 1 cтатьи 91 Закона "Об охране окружающей природной среды" (ООПС) предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам предоставлено право "предъявлять исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности в случаях, если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде".

Иными словами, гражданам и неправительственным организациям предоставлена возможность пресекать возникновение экологически негативных последствий и минимизировать их путем подачи иска о прекращении деятельности, причиняющей реальный вред. Следует отметить, что это единственная статья Закона, дающая возможность в судебном порядке выступать в защиту не только своих личных интересов (при вреде собственному здоровью и имуществу), но и защищать общественные интересы, в случаях, когда вред причиняется окружающей природной среде и природным ресурсам, которые не находятся в частной собственности (в этом случае такой вред будет являться разновидностью "народнохозяйственного вреда").

Обратите, пожалуйста, внимание, что право на иск на основании ст.91 имеют неправительственные организации различных видов - некоммерческие партнерства, учреждения и фонды (не являющиеся общественными) и пр., а не только общественные объединения (права которых закреплены ст.13 Закона).

Пользуясь статьей 91, граждане и неправительственные организации могут предъявлять иски в защиту общественных интересов, требуя прекращения экологически вредной деятельности.

Неправительственные организации, являющиеся юридическими лицами, предъявляют иски против других юридических лиц в арбитражный суд, а граждане в любом случае - в суд.

Однако то, что предъявление исков ограничено реальным, уже причиняемым (причиненным) вредом, существенно снижает возможности граждан и неправительственных организаций, поскольку на них как на истцах лежит бремя доказывания как факта наличия вреда, так и причинной связи между ним и деятельностью ответчика, например, предприятия-загрязнителя, владельца свалки, компании, вырубающей лес и пр. Такое доказывание, как правило, требует специальных знаний и существенных затрат и не может быть произведено гражданами и даже многими неправительственными организациями самостоятельно.

Для получения финансовой поддержки в иницировании и ведении таких судебных дел (особенно оплаты труда экспертов) мы рекомендуем подавать заявки на индивидуальные и коллективные гранты. В приложении 2 к этой брошюре мы даем координаты основных зарубежных организаций-грантодателей, имеющих офисы в Москве.

Отдавая должное прогрессивности ст.91, необходимо сказать, гораздо более эффективным способом охраны окружающей среды является не устранение уже возникших экологически негативных последствий какой-либо деятельности, а их предупреждение. К сожалению, эта статья не содержит понятия угрозы причинения вреда, в связи с чем она неоднократно критиковалась общественностью.

Возможность приостановления, прекращения или запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда, появилась с принятием части второй Гражданского Кодекса РФ (принята 22 декабря 1995 г., введена в действие с 1 марта 1996 г.) В п.1 ст.1065 ГК впервые введено понятие "опасности причинения вреда в будущем", которая может явиться фактическим основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить экологически вредную деятельность (ч.2 ст.1065).

К сожалению, данная статья помещена в раздел об обязательствах вследствие причинения вреда, где речь идет о вреде личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Хотя в самой статье прямо не говорится, кто может быть истцом по искам о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, логика и практический опыт подсказывают, что суды будут признавать надлежащими истцами только потерпевших. Предъявить иск в защиту общественных интересов по статье 1065 ГК, очевидно, будет невозможно. Правда, статья эта является совсем новой и ни у кого еще не было возможности апробировать ее как в отдельности, так и в сочетании со ст.91 Закона об ООПС.

Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности, как и любое другое судебное решение, обязательно для исполнения не только ответчиком, но и любыми другими лицами, в том числе банковскими учреждениями, и является основанием для прекращения финансирования такой деятельности (п.2 ст.91 Закона об ООПС).

Отказ суда в иске о приостановлении или прекращении экологически вредной деятельности не лишает потерпевших права на возмещение вреда, причиненного им такой деятельностью (п.2 ст.1065 ГК). Следует иметь в виду, что нашей правовой системой не предусмотрено право граждан и неправительственных организаций на иск о возмещении вреда, причиненного природным объектам, не являющимся их собственностью или не находящимся в их владении по иным основаниям. Право на такие иски предоставлено органам государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием (т.е. органам Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы леса и пр.), а также прокурорам.

Что касается возмещения вреда, причиненного здоровью граждан - потерпевших от экологических правонарушений, мы не включаем этот вопрос в нашу небольшую книгу, поскольку сотрудниками "Экоюриса" сейчас готовится специальная брошюра на эту тему.

Предъявление исков о прекращении экологически вредной деятельности

Мы уже обсуждали с вами проблему обращения в суд за защитой экологических прав в главе обжалования актов. Поэтому надеемся, что в тех случаях, когда невозможно убедить предприятие-загрязнитель в добровольном порядке прекратить экологически вредную деятельность, вы, без сомнения, обратитесь за защитой своих прав в суд. Различия в ведении дела о прекращении экологически вредной деятельности и дела по обжалованию неправомерных актов и решений не столь велики, однако, существуют особенности, которые вам необходимо знать при обращении в суд.

Для прекращения экологически вредной деятельности вам нужно обратиться в суд не с жалобой, а с исковым заявлением. Исковое заявление подается в суд в том же порядке что и жалоба. Госпошлина по искам о прекращении экологически вредной деятельности составляет 10 % от минимального размера оплаты труда и оплачивается в том же порядке, как и при подаче жалобы.

Исковое заявление может быть подано одновременно от нескольких истцов.

В какой суд обращаться

Исковое заявление подается в суд по месту нахождения ответчика, если речь идет о юридическом лице, - то по месту нахождения его руководящего органа или имущества (ст. 117 ГПК РСФСР). На самом деле, юридический адрес, местонахождение руководящего органа и имущества могут не совпадать и вы вправе настаивать на соблюдении правил, установленных в ГПК РСФСР.

Если суд, который должен рассматривать Ваше исковое заявление, загружен делами и на приеме у судьи много народу (а исковое заявление, как правило, подается на приеме - лично судье), то Вы можете направить свое исковое заявление с приложениями и госпошлиной по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Кто является ответчиком по делу

Ответчиком, как правило, является предприятие, в результате деятельности которого загрязняется окружающая среда, ухудшается состояние природных ресурсов. Однако, известны случаи экологически вредной деятельности отдельных граждан (например, систематическая мойка автомобилей в частном гараже). Возможны и экологически вредные последствия индивидуально-предпринимательской деятельности. Напоминаем, что юридический статус индивидуальных предпринимателей приравнен к статусу предприятий. В конце этой главы мы приводим в качестве примера исковое заявление о прекращении экологически вредной деятельности предприятия, производящего вредные выбросы в атмосферу, воду, почву.

Такой иск возможен к любому предприятию, производящему в процессе своей деятельности вредные выбросы, например, металлургическому комбинату, предприятию, перерабатывающему сырье, химическим предприятиям и др.

На практике бывают случаи, когда окружающую среду загрязняют несколько предприятий, установить основного загрязнителя бывает очень трудно, и каждое из них перекладывает вину на другое.

В этом случае мы рекомендуем привлечь в качестве соответчиков два или более предприятий, которые, по мнению граждан, в процессе своей деятельности допускают нарушение экологических требований и условий.

Как составить исковое заявление о прекращении экологически вредной деятельности

В начальной части искового заявления необходимо дать хотя бы краткое представление о правовых нормах, гарантирующих право на благоприятную окружающую среду. В конце главы дан образец искового заявления от граждан, пострадавших от экологически вредной деятельности.

В этом образце мы приводим выдержки из ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" поскольку, если вы являетесь непосредственно пострадавшим от экологически вредной деятельности, очень важно, чтобы суд понял, что вы, обращаясь с этим иском, защищаете свое КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО на благоприятную окружающую среду.

Затем обязательно нужно указать положение ст. 91 Закона об охране окружающей среды, предоставляющей гражданам право обращаться с иском о прекращении экологически вредной деятельности.

После этого в исковом заявлении нужно сформулировать как загрязнение окружающей среды предприятием-ответчиком затрагивает ваши права, например, выбросы в атмосферу с нарушением ПДК приводят к заболеваниям верхних дыхательных путей у детей или выбросы в реку делают невозможным для вас купание в реке и ловлю рыбы. Бывают случаи, когда в результате загрязнения почвы, она становится непригодной для сельскохозяйственных целей.

Все эти негативные последствия являются фактическим основанием для предъявления иска, если гражданин проживает в зоне вредного воздействия предприятия-загрязнителя, т. е., чаще всего, в непосредственной близости от предприятия.

Если вы не являетесь непосредственно пострадавшим, а выступаете в защиту общественных интересов, то ваше исковое заявление необходимо начать со ст.91 Закона об ООПС.

Самой важной частью любого искового заявления о прекращении экологически вредной деятельности являются правовые основания, т. е. конкретные статьи законов, нарушение которых ответчиками дает вам право на обращение в суд.

Очень важными являются нормы Закона "Об охране окружающей природной среды". Ссылка статьи Закона требуется для того, чтобы обозначить перед судом тот круг вопросов, которые истец считает необходимым выяснить в судебном заседании при рассмотрении дела.

Так ст.43 устанавливает экологические требования к строительству и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, ст.45 - при вводе их в эксплуатацию. Ст.46 регламентирует экологические требования в сельском хозяйстве, ст.47 - при выполнении мелиоративных работ.

Ст.ст.48-57 определяют экологические требования к энергетическим объектам включая атомные электростанции), при строительстве и реконструкции городов, при использовании радиоактивных материалов и химических веществ, предусматривают меры охраны окружающей природной среды от вредного биологического и физических воздействий, от производственных и бытовых отходов и другие.

Истцы по иску о прекращении экологически вредной деятельности обязаны в исковом заявлении указать конкретные нарушения ответчиком приведенных норм (ст. ст. 25, 26, 27, 45 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Необходимо сослаться на документы, которые свидетельствуют о нарушениях, допущенных владельцами предприятий, сооружений, иных объектов, лицами, ведущими различные виды деятельности. Эти документы вы можете получить в органах государственной власти, в организациях, в компетенцию которых входит согласование или контроль за деятельностью предприятия. Это может быть информация из органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитета по охране окружающей природной среды, отделов государственной экологической экспертизы, комитета по земле и земельной реформе, департамента архитектуры и градостроительства (или его отделов), архивных служб, а также информация любых иных государственных органов и негосударственных структур, подтверждающая ваши требования (о праве граждан на информацию и ее получении рассказано в главе 4 этой книги).

Следует определить период времени, на протяжении которого происходят указанные вами нарушения. Здесь необходимо исходить из того, что законодательные нормы, позволяющие предъявить иски о прекращении экологически вредной деятельности введены лишь с 3 марта 1992 г. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Следовательно, предъявляя исковые требования, нужно ориентироваться на временные рамки, определяемые указанной датой. Однако, в случае, если экологически вредная деятельность началась до вступления в силу Закона "Об охране окружающей природной среды" и продолжается после этого, в исковом заявлении можно указывать в исковом заявлении и факты нарушений, имевших место до марта 1992 г.

Кроме того, желательно подобрать документы, свидетельствующие о неблагоприятном воздействии экологически вредной деятельности на здоровье людей. Вы можете изложить факты заболеваний людей, проживающих в местности, в которой расположено предприятие-загрязнитель, представить сравнительную статистику по видам заболеваний и уровню смертности, связав это с вредной деятельностью предприятия.

Всегда ли нужно в исковом заявлении ставить вопрос о полном закрытии предприятия

Просительная часть искового заявления о прекращении экологически вредной деятельности заслуживает особого внимания.

В прилагаемом образце искового заявления мы даем 2 варианта просительной части:

а) о полном закрытии предприятия;

б) об обязательном принятии природоохранных мероприятий.

Выбор зависит от конкретных обстоятельств. Нередко препятствием для обращения в суд с иском о прекращении экологически вредной деятельности является то обстоятельство, что люди, страдающие от деятельности предприятия-загрязнителя, сами на нем работают. Поэтому у них существуют опасения, что в случае закрытия предприятия, они и их семьи могут остаться без средств к существованию. В действительности, далеко не всегда нужно ставить вопрос о полном закрытии предприятия. Это является крайней мерой, когда ущерб окружающей природной среде и здоровью людей является столь значимым, что угрожает самому их существованию.

Во многих случаях при предъявлении иска о прекращении экологически вредной деятельности нужно ставить вопрос о том, чтобы суд обязал ответчика осуществить конкретные природоохранные мероприятия, вследствие которых может значительно уменьшиться вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей, например установить или отремонтировать очистные сооружения, модернизировать оборудование и пр.

В случае вынесения такого решения суд имеет механизм принуждения по отношению к ответчику при неисполнении решения.

В соответствии со ст. 406 ГПК РФ суд, установив, что решение не исполнено, может наложить на предприятие штраф в размере до 200 установленных минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства.

При повторных и последующих нарушениях установленных сроков для исполнения решения судом вновь применяются меры по взысканию штрафа. Уплата штрафов не освобождает предприятие от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.

Образцы документов

Образец 1

ОБРАЗЕЦ ТИПОВОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ 
О ПРЕКРАЩЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ВРЕДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРОИЗВОДЯЩЕГО 
ВЫБРОСЫ/СБРОСЫ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ


       В СУД ____________(название суда по месту нахождения ответчика)
       ИСТЕЦ ___________________________________(Ф.И.О. полностью)
       АДРЕС ___________________________________(полный почтовый
             адрес, для общественных организаций - юридический адрес)
       ОТВЕТЧИК ____________________ (полное название предприятия)
       АДРЕС _______________________(юридический адрес предприятия)
	   
	   

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(о прекращении экологически вредной
деятельности в порядке ст. 91 Закона "Об охране
окружающей природной  среды")


СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ гарантирует каждому гражданину право  на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим право нарушением.
СТ. 11 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ" Каждый гражданин
имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,
катастроф, стихийных бедствий.
СТ. 91 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
п. 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять
исковые требования в суд или арбитражный суд, а граждане в суд о
прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью
и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Я(мы) проживаю(ем) постоянно в г._______________________, район
__________________________, область_________________________.

В непосредственной близости от места моего (нашего) жительства
расположен_____________________________________________________________
_____________________(название предприятия).
Предприятие___________________________(название) в процессе своей
деятельности выпускает или перерабатывает _____________________________
___(указать вид выпускаемой продукции и характер деятельности).При
производствe_____________________________(указать характер продукции) в
атмосферу, открытые водоемы, в почву выбрасывается огромное количество
отравляющих веществ_______________________(указать  конкретные сведения).
При таких обстоятельствах предприятие обязано точно и неукоснительно
соблюдать экологические требования и условия.
Однако _______________________(ответчик) на протяжении многих лет не
обеспечивал обязательную по Закону безопасность окружающей природной среды
(ОПС) и здоровья людей.
В нарушение требований ст. ст. 25, 26, 27 Закона об охране окружающей
природной среды предприятие систематически нарушало нормативы предельно
допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.
Ответчик грубо нарушал экологические требования при эксплуатации
предприятия, регламентированные ст. 45 Закона об охране ОПС.
Ответчик не принимал эффективных мер по соблюдению технологического
режима, не выполнял требования по охране природы (указать другие
нарушения требований Закона об охране ОПС, если они имели место)
__________________________(указать конкретные факты с марта 1992 г.).
Грубые нарушения экологических требований и условий при эксплуатации
предприятия ____________________(название предприятия-ответчика) привело
к причинению вреда окружающей природной среде и здоровью людей. Факт
загрязнения окружающей природной среды  и отрицательного влияния на
здоровье людей подтверждается__________________________________(кратко
изложить факты, подтверждающие вред: заболеваемость, смертность,
возникновение определенных заболеваний, связанных с деятельностью
предприятия, рождения детей с патологией и
др.)_________________________________________(со ссылками на
конкретные заключения, доклады, исследования и т. д.; коротко привести
конкретные данные о загрязнении окружающей природной среды со ссылкой на
конкретный документ - доклады, исследования, заключения). Период - с
марта 1992 г. 
Т.о. деятельность предприятия _____________________________ (название),
причиняющая вред окружающей природной среде и здоровью людей, нарушает наше
конституционное право на благоприятную окружающую среду и право на охрану
здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, гарантированное ст. 42
Конституции и ст. 11 Закона об охране ОПС.

На основании изложенного в соответствии со ст. 91 Закона об охране ОПС
прошу (просим):

1. Обязать __________________________(название предприятия) прекратить
экологически вредную деятельность.
2. Обязать _________________________________(название предприятия)
__________________ (указать конкретно природоохранные мероприятия,
необходимые для прекращения экологически вредной деятельности, например,
установить очистные сооружения, установить фильтры и т.п.)

ЛИБО:
1. Обязать ______________ (название предприятия)  прекратить свою
деятельность.
2. Обязать финансирующую организацию ________________ (название банка,
организации)  прекратить финансирование деятельности _____________
(название предприятия).


Подписи                                   Дата

Приложения (примерный перечень):

  1. Госпошлина.
  2. Документы, подтверждающие нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства.
  3. Документы, подтверждающие загрязнение окружающей среды.
  4. Документы, подтверждающие причинение вреда здоровью людей.
  5. Документы, подтверждающие обращение граждан и общественных организаций к ответчику в связи с загрязнением окружающей среды: публикации в прессе, письменные жалобы и заявления граждан и общественных организаций.
  6. Ответы на обращения.


Примечания

В суд сдается исковое заявление с приложением копий для каждого ответчика.

В исковом заявлении нужно указывать нарушения экологических требований и условий, начиная с марта 1992 г. - момента введения в действие закона об охране окружающей природной среды.

Однако, возможно указывать факты нарушений и до марта 1992 г., однако это целесообразно, если в последующем эти нарушения продолжаются и после введения в действие Закона об охране ОПС.

Является целесообразным массовое обращение граждан с исками о прекращении экологически вредной деятельности.

Экологические требования - закрепленные в законодательных и иных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общие процедурные нормы и правила организации и ведения хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием отдельных видов природных ресурсов и/или воздействием на окружающую среду.

Экологические условия - количественные ограничения, которые обусловленны нормами качества природной среды, социально-экономическими и природными особенностями территории, где намечено или ведется осуществление хозяйственной и иной деятельности.

Пред. Пред.ОглавлениеСлед.След.

© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998